改革开放的水上安全“守门员”
——交通运输部东海救助局改革发展纪实

改革开放40年来,海上交通和海洋资源开发等飞速发展，对国家应急保障体系提出更高要求。作为国家海上人命救助专业力量的救助局，是如何适应需要，忠诚履职、成就自我的？

日前，记者深入交通运输部东海救助局采访时发现，多年来他们以需求为导向，通过自身改革提升“内功”，编织完善覆盖江浙沪闽“三省一市”的海（水）上安全“防护网”，构筑起水面、水下、空中“三位一体”救助体系，守护辖区人命、环境、财产安全，践行党和政府海上“德政工程”，筑牢海上安全最后一道防线，成为了改革开放的水上安全“守门员”。

——编者

走向深蓝综合实力得以彰显

6月25日，交通运输部东海救助局救助指挥值班室大屏幕上方，一行红字格外醒目：2018年，累计待命4040艘天，执行救助任务259起，出动救助力量371次，救助遇险人数167人，救助遇险船舶6艘，获救财产价值3.475亿元。

“往年，我们的救助量基本占据救捞系统的半壁江山！”指着大屏幕，东海救助局救助指挥处副处长薛忠林说，这些数字背后，包含着无数感人至深的救助故事。

“嘣！嘣！嘣！”2015年11月28日，经过在翻扣船舱里36小时的煎熬，“苏赣渔运02886”轮一名遇险船员被救出来时，虽然目光有些呆滞，但见到救他出来的潜水员的一刹那，船员下意识地磕起了头。

这次救助发生在距长江口东北约120海里处，这名船员已被倒扣在船舱内36个小时。经过东海救助局水面、水下、空中“三位一体”救助体系的密切配合，最终获得重生，创造了救助奇迹。

“这在以前，是想都不敢想的！”薛忠林说。

海难救助，一场与时间的赛跑，早一分钟抵达现场，就有可能多救一条鲜活的生命。然而，以前由于装备、人员等原因，救助效率、效果都不理想。构筑“三位一体”的海空立体救助网络，曾是救捞人多年的梦想。随着改革开放的逐步深入、国家实力的快速增强，交通救捞系统顺势而为，向改革要动力、以改革增活力，让梦想变成现实。

“多年来，我们紧跟改革开放的步伐，坚持解放思想、改革创新，探索出了一条具有东海救助特色的发展道路。”面对记者，东海救助局局长肖跃华爽朗地说。

据了解，自2003年救捞体制改革以来，东海救助局持续加大装备和基础设施投入，提升安全训练和信息化科技化管理水平，形成了大、中、小三种船型相配套，快速、高速相结合的救捞装备体系，“三位一体”综合救助“硬实力”大幅增强；按照交通运输部统一部署，实行动态待命值班制度，值班点靠前、加密，应急反应速度进一步提高。2017年4月1日，东海第一、第二救助飞行队纳入统一管理，“三位一体”的海上人命救助体系更加完善。同时，积极“走出去”，开展区域和对外交流合作，加强与国外同行交流合作，打造救助行业利益共同体。

“体制改革之初，我们最大的救助船主机功率只有2600马力，7级以上大风就不能出动了。救助手段单一，搜寻基本靠眼，救人基本靠捞，一根拖缆打天下。”指着走廊上的救助船展示墙，东海救助局救助船队副队长李治国说，如今救助船主机功率已是原来的七八倍，9—10级风浪下也能开展救助。

救助船队发展迅速，救助飞行队也是如此。东海第一救助飞行队（简称东一飞）常务副队长郭正伟介绍，救助飞行队从东一飞起步时，只有2名从部队转业的飞行员，直升机的保养也由外单位托管。如今，不仅具备相关专业人才自我培养能力，而且空中救援范围已从80海里拓展到110海里，应急响应时间也从45分钟缩短至35分钟，自2015年4月起开始夜间搜救值班待命，发展非常迅速。

如今，东海救助局搭建了由6个救助基地、4个救助直升机值班待命点和29个救助船艇海上动态值班待命点组成的贯穿南北的应急待命救助网，在服务海洋强国、交通强国、上海国际航运中心等战略和助力“一带一路”建设中，自身也得到了长足发展。

“VERY GOOD！”2016年1月11日，“东海救101”轮再次出征与国际搜寻团队一起搜寻马航MH370失联客机时，船上的外方人员由衷赞叹。

在这次历时348天的国际联合大搜寻中，先后有7个国家的48名工作人员随船。搜寻过程中，“东海救101”轮要配合外方人员收放拖鱼、水下机器人等高科技设备。刚上船时，外方人员总担心不适应，但看到我国自主建造、具备DP（动力定位）功能的大型救助船在大风浪中施放水下设备搜寻时，船舶可以轻松“定”在一个点后，纷纷竖起大拇指。这次在我国交通救捞史上时间跨度最长、海域跨度最大、困难最多的深远海搜寻，不仅体现了我国负责任大国形象，也集中检验了中国救捞从浅蓝走向深蓝的能力。

观察：有为才有位。改革开放打开了中国大门，海上活动由此越来越频繁。在此过程中，东海救助人积极融入、服务大局，努力把人命财产损失降至最低，做好水上安全“守门员”，社会地位稳步攀升。

生命优先守好水上安全防线

“每个区域都有警报，每天每个岗位都按部就班准备，救助警报一响，各就各位，迅速行动。”东一飞救生员唐林介绍道。

采访中记者发现，为了能快速出动，在动态值班待命的机制下，无论是飞行队、救助船艇还是应急救助队员，都以随时出发的状态时刻准备着，只为了在关键时刻把鲜活生命从死亡线上抢回来，把人民群众的财产损失降到最低。

2009年9月22日，救助30万吨大型油轮“弗朗特佩基”轮，避免了一起海上重大海洋环境污染事故，这是东海救助局建局以来拖救的最大吨位遇险船舶。

2012年8月1日至8月31日，连续迎战4个台风，救助16万吨满载矿砂船“白马王子”轮，时间之长、风险之大罕见，得到各方高度评价。

2013年4月20日，在长江口成功救助失去动力的豪华邮轮“双子星”号，船上1448名旅客及船员安然无恙，创造了建局以来单次救援遇险人数之最。

今年1月6日，在对巴拿马籍油船“桑吉”轮与中国香港籍散货船“长峰水晶”轮碰撞后的应急救助中，东海救助局派遣救助船舶第一个到达现场，先后完成了起火“桑吉”轮的人命搜寻、火灾监控、测温测爆、气体检测、消防灭火、遗体和VDR移交以及联合登船保障等救助作业；并且对未停车“长峰水晶”轮实施了船舶灭火及船员转运、船舶控制作业……

据统计，自2003年救捞体制改革以来，东海救助局共组织完成海上救助值班待命97853艘天，执行救助抢险任务7181起，出动救助力量9405次，援救各类遇险人员17525人，遇险船舶614艘，获救财产价值估算471.6亿元。先后承担并有效完成“神舟”系列飞船发射、中俄海上联合军演、亚信峰会、G20峰会、厦门金砖国家领导人会晤、上海世博会等一系列海（水）上专项应急保障任务。

总是在最需要的时候出现，船员、渔民的心里充满感激。

“我坚信，无论在海上发生什么危险，救助局一定会来救我们，一定会接我们回家的！”一名获救船员感慨地对记者说。

“我们在海上面临生死攸关时，第一时间想到的就是救助局！有了他们，渔民出海时心里就踏实多了！”浙江舟山市岱山县柯鱼人渔业合作社理事长夏永祥表示。

……

“东海救助局给了我第二次生命，这种恩情我一辈子都报不了，只有像他们一样成为救船员的船员，才能心里更踏实。”谈起自己成为救助船员的经历，邹陈浩说。原来，2005年12月4日邹陈浩遇险被救后，总在思考如何报恩。最终，他抓住东海救助局招船员的机会，加入救助队伍。

采访中得知，多年来东海救助局还与地方政府和部门积极联动，主动融入区域应急联动体系，为促进辖区海（水）上安全形势的稳定和社会经济发展作出突出贡献。

“每到关键时刻，救助船总会架起生命之桥。”上海崇明区横沙乡副乡长李伟春介绍，横沙岛对外交通主要靠水路，由于岛上医疗条件有限，轮渡遇到7级以上阵风就不能开航，此时一旦有重症病人需要送到市区救治时，救助船总会设法送病人出岛接受救治。

观察：一群人，守着一片海，与时间赛跑，和生命竞速，践行着“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的庄严承诺。大爱、无私、担当，真正的海上德政工程践行者。

人才强局锻造敢拼善战队伍

“发展救助事业，守护改革开放的水上安全大门，人才是第一资源。”见到记者，东海救助局局长肖跃华说，多年来，他们始终大力实施“人才强局”战略，在多渠道引进人才的基础上，以冬季大练兵、夏季技能比武为抓手，加大“一岗多能”和“一专多用”的复合型、现代化人才培养，使人员结构和救助能力发生根本性变化，夯实了救助事业发展的根基。

根据实战需要，东海救助局建立了“每日一练”“冬练夏比”的训练机制，形成20多条标准，使训练内容、程序标准化，装备保养标准化；加强船、机、艇、队单兵救助和“三位一体”综合救助能力训练，年均船舶操纵训练达7681小时、飞行训练达2834小时。

同时，积极培育“大爱、无私、担当”的东海救助核心价值观，锤炼职工队伍“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献”的作风，并以救助文化引领职工队伍昂扬向上，有效提升了救助事业发展的“软实力”。加强基层党支部建设，把支部建在船上，使基层党支部、党员成为救助一线的战斗堡垒、救助先锋。

“风浪这么大，放艇救人非常危险。谁愿意下去？请举手！”

刷！所有在场的党员都毫不迟疑地举起了手。

一次救助行动中，需要有人驾驶小艇顶着巨浪去救人，救助船甲板上召开了紧急支部会议。就这样每次冲锋陷阵之时，党员带头“冲锋”，鼓舞了士气，激发了整体战斗力。

东海救助局还以“学、树、建、创”为抓手，实施项目带动和品牌带动，使很多救助经验得到复制、推广，也让徐卫国、唐顺杰、宋寅等一批先进典型脱颖而出。

“我的选择是对的！”谈起2003年的那次救助和打捞“分家”的改革，东海救助局救助船队船长、全国五一劳动奖章获得者徐卫国说。15年来，他与团队的救助出动率100%，救助成功率达95%以上，拯救了逾千名海上遇险人员，挽救了数亿元船舶资产。以他名字命名的创新工作室在救助船科学管理、海上救助技术应用等方面结出硕果，为救助船舶管理提供了很多可推广的经验。

“队长，让我来吧！”在2009年4月10日长江口搜寻打捞“雪龙号”落水舰载机时，当时的应急队员唐顺杰主动请缨。如今作为潜水救助队队长，唐顺杰已带领团队完成了400余起海上应急救助抢险任务，参与了东盟地区论坛救灾演习、上海世博会应急救援保障等专项任务；他领衔起草的《翻扣船救助指南》，成为该类救助快速、有效处置的重要教材。

东一飞救助直升机机长宋寅常说：“每次成功返航后都能体会到这份工作的意义，觉得所有的付出都是值得的。”自2008年7月大学毕业来到飞行队并经过培训和历练，2014年12月她已成长为一名搜救机长，至今年6月25日，她的团队成功救助188名遇险和受伤人员。她还先后多次参加中央电视台、湖南电视台等电视节目的录制，向观众读者们展示了新一代救捞人的良好形象和风采。

观察：以人为本，构筑特色人才资源高地，可谓抓住了救助事业科学发展的根本。在此基础上，做好“以人命为中心”的救助中心工作也就更加有了“资本”。

专精强特建国际一流强局

服从、服务于改革开放，以实践诠释救捞精神，用汗水书写救助传奇。在此过程中，通过改革创新实现“自我升级”的步伐从未停歇。

“以前的设备仓库也就十几平方米，设备简陋。现在，你看有多少？这里有无人艇、无人机，还有水下机器人，初步构成的新的“三位一体”高新技术装备体系。”在宽敞的应急设备库里，东海救助局上海救助基地（应急救助队）副主任董洪江介绍说。

“这是我们追求更高质量发展的开始。”肖跃华说，自2003年东海救助局成立以来，东海救助局已完成爬坡起步阶段，现进入高质量发展阶段。而要实现更高质量发展，适应新时代改革开放发展新的需要，就必须构建国际一流的现代化专业救助体系。

肖跃华表示，改革开放进程中，上海历来是先行者。党的十九大提出了建设“交通强国”的战略部署，“一带一路”建设稳步推进，要适应新时代改革开放新格局，东海救助局还面临诸多短板。要在新时代新征程上实现新作为，今后必须以“国际一流”为追求，并在“专”“精”“强”“特”上发力。

所谓“专”，就是救助能力唯专，居世界前列；所谓“精”，就是队伍建设求精，具有国际一流的理念、作风、素质和能力；整体实力上图强，做到基础设施、科创能力、服务功能、治理能力等方面的“强”；并在专业技能上以“特”取胜。

记者了解到，东海救助局正运用新思维、新方法加快“专”“精”“强”“特”进程。

值得一提的是，围绕“专、精、强、特”目标，如今东海救助局在温州、福州救助基地试点，积极整合现有救助基地和飞行救助待命点，建设具有“三位一体”功能完善、窗口示范作用明显等特征的综合救助基地。

自2017年开始，东海救助局从全局应急队员中挑选精兵强将，组建特勤救助队，力求打造一支集潜水、消防、防化、急救等多种技能于一身的特勤救助队伍、重大救助“尖兵”，努力成为行业的示范者、引领者……

建设国际一流现代化专业救助体系，正在成为东海救助局站在新的起点上，更好地践行党和政府“海上德政工程”的实际行动。

“我们将立足大局，突出重点，紧紧围绕和服务战略目标，为新时代改革开放以及海洋强国、交通强国建设贡献力量，当好构建人类命运共同体的实践者、推动者、贡献者！”肖跃华表示。

观察：胸怀全局，着眼长远，改革创新，努力适应新时代改革开放需要，谱写“三精两关键”的东海范本，相信东海救助局的道路将越走越宽广。

□采访手记

忠诚履职无怨无悔

采访的几天里，我被这群海上“逆行者”感动着。当东海极端天气来袭，商船、渔船纷纷回港停靠之时，他们却会迎着滔天巨浪，奔向风暴中心；顶着巨风飞翔，只为救助海上危在旦夕的遇险者。

他们是怎样一群人？

“每一次面临死神的威胁时，我都会默默鼓励自己，‘别怕，干他一票’”，就这样“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”。

当面对各种荣誉时，他们却觉得很不好意思，“我的工作就是这样，如果说崇高也是这个职业崇高，而不是我个人。”

外界对专业人才的诱惑无时不在，他们却“不为所动”，坚守岗位，兢兢业业，守望着海上的川流不息，保护着往来船舶的航行安全。

在生死、荣誉、诱惑面前，为什么他们能坦然面对？采访中我在被感动的同时，似乎已经找到答案：是那份对海上救助事业的热爱与忠诚，让他们有如此的定力——忠诚于党和政府的海上德政工程，认真践行“以人命为中心”理念，无怨无悔。

一群可爱的人！（周献恩）